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老挝人民民主共和国矿产关闭法令

发布时间:2021-04-27 浏览数:76047
廖官娇译

老挝人民民主共和国
和平 独立 民主 统一 繁荣昌盛

老挝政府, 编号:252号/政府
首都万象市,日期: 2020年5月26日


矿产关闭法令

根据2016年11月08日颁布的《政府法》04号/国会
根据2017年11月03日颁布的《矿业法》31号/国会
根据2020年04月07日能源矿产部提交的《申请书》0434号/能矿

 
老挝政府颁布法令

第一章

总  则


 
第一条 目的
  本法令规定关闭矿产工作管理和跟踪的相关原则、规则和措施,以确保遭受矿产开采和加工影响的土地得到有效的改善和恢复,保证人类、动物生命安全和保护环境,最大化地利用好土地为国家社会经济发展做贡献,并改善矿产开发区域人民生活。
第二条 关闭矿产
  关闭矿产指矿产开采结束后改善和恢复土地,交还土地特许权给国家。
第三条 词语释义
  本法令用语释义如下:
  1. 环境指社会及自然环境。
  2. 投资者指作为矿产开发特许权合同方、依法注册登记的法人代表人,包括特许权受让人。
  3. 矿产开发特许权合同指老挝人民民主共和国政府同已取得矿产开采权的公司签订的合同。
  4. 利益相关人员指投资者、在矿产开采项目中受影响的居民、国家和涉及自身利益得失的公民。
第四条 矿产关闭工作原则
 
矿产关闭工作应遵照以下原则:
  1. 确保人、动物、植物的物理平衡和安全;
  2. 确保化学平衡;
  3. 确保受影响居民社会经济得到正向转变;
  4. 依照矿产关闭规划最终版做好环境修复;
  5. 保证项目所在地受影响居民的参与;
  6. 符合政府发展目标和受影响居民利益。
第五条 适用范围
 
本法令适用于国内外在老挝从事矿产相关业务的个人、法人和机构组织,包括项目所在地范围内的个人、法人和相关机构组织和居民。

第二章

矿产关闭规划


第六条 矿产关闭规划
  矿产关闭规划规定了治理和恢复遭破坏环境工作的程序、完成时间、关闭矿区所需费用,降低风险的要求,包括矿产关闭后跟踪管理的规定,以便形成贯彻矿产关闭的基本原则。
  所有矿产开采项目必须制定矿产关闭规划,取缔传统金属矿物的处理方式。
第七条 矿产关闭规划内容
  矿产关闭规划包括以下内容:
  1. 带图片、表格和地图的清单;
  2. 矿产关闭的目的、范围和思路;
  3. 项目概况;
  4. 有关矿产关闭工作每个阶段和职责的具体内容;
  5. 利益相关人的参与;
  6. 矿产关闭后土地的使用和矿产关闭目标;
  7. 订立要完成的目标;
  8. 矿产关闭相关资料的研究、汇总及分析;
  9. 矿产关闭的风险评定和管理;
  10. 矿产关闭的执行;
  11. 矿产关闭后的跟踪措施;
  12. 矿产关闭的费用估算。
  地方政府许可的矿产开采项目,相对于中央政府许可的项目,其矿产关闭规划内容可更为简单,将由能源矿产部规定任务。
第八条 矿产关闭初步规划
  投资者需制定矿产关闭初步规划,并且编写技术—经济层面可行性报告,提交能源矿产部门审议。
第九条 通过矿产关闭初步规划
  能源矿产部门接收矿产关闭初步规划和技术—经济层面可行性报告,自收到完备的矿产关闭初步规划之日起120日内完成审核。
  能源矿产部规定矿产关闭初步规划审核的方法、条件和程序。
第十条 矿产关闭初步规划修改
  投资者须每三年修改一次矿产关闭初步规划,立足现状修改规划并提交能源矿产部门审核。
  接到矿产关闭规划修改版后,能源矿产部门须同投资者、利益相关人及相关部门就以下修改内容商讨:
  1. 矿产关闭设计思路(如有更改);
  2. 治理和恢复环境设计方案的长期影响;
  3. 必要时重新评估经济、环境和社会影响;
  4. 改变已通过的原规划执行方式。
  矿产关闭规划的修改涉及重要内容修改的情况下需重新讨论。
第十一条 通过矿产关闭规划修订版
  自收到矿产关闭规划修订版之日起50日内能源矿产部门协同其他相关部门进行讨论、研究并给出肯定或否定意见。
第十二条 矿产关闭规划最终版
  投资者须于开采和加工结束前2年内书面说明终止开采和加工意愿并开始编写矿产关闭规划最终版。投资者须准备矿产关闭规划最终版,其内容包括最终费用、恢复面积和矿产关闭后的管理和跟踪,然后提交到能源矿产部门讨论通过。
  投资者应建立矿产关闭委员会并任命专业人员担任负责人。
  能源矿产部门应协调自然资源和环境部门、地方政府、受影响居民同投资者就土地、基础设施和建筑等使用问题达成一致。
  如果发现还有矿产可供开采,且投资者暂无终止矿产开发和加工意向,投资者须申请矿产开采和加工许可的续期。
第十三条 通过矿产关闭规划最终版
  自收到矿产关闭规划最终版之日起一年内能源矿产部门协同其他相关部门进行讨论、研究并给出肯定或否定意见。
  自收到矿产关闭规划最终版之日起30日内,如果规划讨论后不通过,能源矿产部门须告知投资者重新修改。

第三章

矿产关闭


 
第十四条 矿产关闭的实行
  矿产关闭规划最终版通过后,投资者须按照以下两个阶段实行矿产关闭:
  1. 拆除、修整、财物转移阶段,指矿区基础设施拆除、重新修整排水沟、加固危险设施、种植土回填、转移矿产项目财物、工人退出矿区等。
  2. 修复、植被种植阶段,使之符合土地利用的相关共识。
第十五条 物理和化学层面修复
  矿区物理和化学层面修复如下:
  1. 物理平衡:投资者须按照已通过的矿产关闭规划改善和修复矿区土地,例如回填、侵蚀管控,以防矿区地面变形、地表侵蚀,要采取安全保护措施防止人或动物在矿产关闭时受到影响,保护周边居民和土地利用安全。
  2. 化学平衡:投资者须按照矿产关闭规划最终版规定的方式正确处理和中和化学成分,同时制定矿区保护原则和规则,减少化学物质对周边环境的影响。
第十六条 社会经济环境恢复
  物理和化学层面修复后,投资者应进行以下社会经济环境恢复工作:
  1. 通过知识教育、技能培训增强居民社会经济能力使其在矿产关闭后有能力维持生计,此外,还可根据实际情况创造条件为居民创造就业机会。
  2. 使遭破坏的生态系统得到自我修复,治理生态环境达到接近开采前的状态,恢复采矿后土地使适用于其他公共利益用途。
第十七条 矿产关闭的跟踪监督
  矿产关闭的跟踪指投资者跟踪和监督拆除、修整、财物转移和土壤修复相关工作,保证按照矿区关闭规划最终版的要求和目标恢复遭破坏的土地。
  矿产关闭委员会有责任跟踪监督矿产的关闭工作,并向能源矿产部门和其他相关部门汇报进度。
  自矿区停产之日起,能源矿产部门每年应协调自然资源和环境部门跟进跟踪矿产关闭情况,保证矿产关闭规划最终版的实行。
  能源矿产部门应协调配合投资者跟踪监督土地恢复的进度,确定矿产关闭工作完成度。
第十八条 矿产关闭后的跟踪
  矿产关闭后的跟踪指矿产关闭后利益相关人对开采后产生的废料和尾矿库处理、受影响区域修复的跟踪,包括地表水和地下水恢复情况的跟踪。矿产关闭后的跟踪时间是两年或以上,取决于矿产关闭规划最终版的完成进度、安全风险评估、项目周边环境和居民健康状况。
第十九条 矿产关闭评估
  能源矿产部门应对照矿产关闭规划最终版评估矿产关闭工作的执行。
  若评估认为各项工作已按要求正确完成,能矿部门应同矿产关闭委员会协商矿产关闭工作的完成和土地交还工作。
  若评估结果认为不符合矿产关闭规划最终版相关要求,但投资者不认同该评估结果,能源矿产部门可请独立的专家评估。
第二十条 独立专家评估
  若需独立专家评估,由能矿部门和投资者共同指定专家人员,外聘专家的费用由投资者承担。
  独立专家评估结果认为投资者仍未按照矿产关闭规划最终版执行,投资者须按照既定的目标继续执行相关工作。
  独立专家评估结果认为投资者已按照矿产关闭规划最终版完成任务,能源矿产部门须接受评估结果。
第二十一条 出具矿产关闭证明和交还土地特许权
  投资者根据本法令的第十九条或第二十条规定完成矿产关闭任务后,能矿部门应出具矿产关闭证明,如果只有一个采矿点则注销采矿特许权证书,如果有多个采矿点则相应修改采矿特许权证书。
  注销或更改采矿特许权证书后,能源矿产部门通知计划与投资部门取消或更改矿产开发特许权合同,投资者将终止义务或履行新的矿产开发特许权合同。
  能源矿产部门应通知保证金存储银行或矿产关闭担保银行关于矿产关闭完成事宜,方便投资者取出保证金或银行结束担保职责。
第二十二条 提前关闭矿区
  如果已获开采许可方因不可抗力而暂停生产,根据《矿业法》第101条第5款规定投资者无力解决或不能继续生产,应向能源矿产部门申请提前关闭矿区并开始编写矿产关闭规划最终版。

第四章

矿产关闭担保

第二十三条 矿产关闭保证
  矿产关闭保证指以资金方式保障矿产关闭工作的执行有充足的资金支持。
  矿产关闭保证类型如下:
  1. 现金保证;
  2. 信用条保证;
  3. 其他货币方式。.
  矿产关闭保证的价值根据已通过的矿产关闭规划进行估算。
第二十四条 矿产关闭的现金保证
  矿产关闭的现金保证须有能源矿产部门、投资者和商业银行或其他金融机构签订三方合同。然后能矿部门和投资者在老挝的商业银行或其他金融机构开立联名账户,根据《矿业法》相关规定存储一定比例保证金。
  如果投资者未关闭矿区或未按照矿产关闭规划最终版执行矿产关闭工作,能矿部门有权冻结保证金。
第二十五条 信用条保证
  能矿部门同意的前提下,投资者可向老挝的商业银行或其他金融机构购买信用条,保证有充足的资金支持矿产关闭的有效执行。随后能矿部门、投资者和商业银行或其他金融机构应签订相关合同。
  若投资者未关闭矿区或未按照矿产关闭规划最终版执行矿产关闭工作,商业银行或金融机构须根据保证额度承担矿产关闭的执行费用。
  投资者应在信用条到期前40日续期,如果未能在限定时间提前续期,能矿部门有权凭借信用条到银行或其他金融机构取款用于矿产关闭。
  若银行不同意信用条续期,投资者应在信用条续期限定时间提前选择其他保证类型。
第二十六条 矿产关闭保证金的估算
  编写矿产关闭规划,包括每次修订规划都应考虑和估算矿产关闭所需费用。如果估算出关闭矿区所需费用有所增加,投资者须相应增加保证金。
第二十七条 矿产关闭保证金的提取
  矿产关闭规划的最终版通过后,在每年的任务实际完成的前提下,投资者可提取保证金。能矿部门协同自然资源和环境部门共同验收相关工作,并同意矿产关闭规划最终版各项任务保证金的提取。
第二十八条 矿产关闭保证金的使用目的
  矿产关闭保证金用于以下目的:
  1. 用于关闭矿区;
  2. 用于矿区土地恢复;
  3. 用于社会和自然环境的治理修复;
  4. 用于矿产关闭后的跟踪;
  5. 用于评估矿产关闭工作。

第五章

专业人员和独立专家


第二十九条 专业人员
  专业人员指具备或达到本法令第三十条规定的条件和标准,并且已在能源矿产部注册登记的人员。
第三十条 专业人员应具备或达到的条件和标准
  专业人员应具备或达到以下条件和标准:
  1. 应为矿业或环境相关专业学士以上学历;
  2. 应有10年以上矿产相关工作经历;
  3. 外国人应得到其本国或国际相关组织的资格证;
  4. 无因专业工作的故意性错误而受到法院判刑限制人身自由的经历;
  5. 敬业正直;
  6. 非任职期的公务员、银行职员、警察;
  7. 身体素质好。
第三十一条 建立专业人员名单
  能源矿产部建立已登记的专业人员名单以便投资者享受相关服务。
第三十二条 专业人员的权利与义务
  专业人员有以下权利与义务:
  1. 服务于项目矿产关闭工作;
  2. 参与矿产项目关闭规划的研究、制定和修改;
  3. 贯彻执行已通过的矿产关闭规划;
  4. 向投资者书面汇报工作成果;
  5. 参加研讨会,参与投资项目区现场检查和矿产关闭相关事务;
  6. 对自己的评估结果负责;
  7. 工作保证公正、效率和透明;
  8. 依照法律规定做好保密工作,避免透漏重要信息;
  9. 收取劳务费;
  10. 依法向国家缴纳相关费用;
  11. 根据法律和劳务合同相关规定使用权利和履行其他义务。
第三十三条 独立专家
  独立专家指具备从事矿产关闭相关工作的资格,并且具备或达到本法令第三十四条规定的条件和标准的人员。
第三十四条 独立专家应具备或达到的条件和标准
  独立专家应具备或达到以下的条件和标准:
  1. 持有与矿产关闭相关专业资格证书,了解相关专业知识,具备相关工作的能力;
  2. 有关闭矿区工作经验;
  3. 外国人应得到其本国或国际相关组织的认可;
  4. 无因专业工作的故意性错误而受到法院判刑限制人身自由的经历;
  5. 敬业正直;
  6. 身体素质好。
第三十五条 独立专家名单
  能源矿产部收集独立专家名单和个人简历,以便从中挑选独立专家。
第三十六条 独立专家的权利与义务
  1.服务于项目矿产关闭工作;
  2.参加研讨会,参与投资项目区现场检查和矿产关闭相关事务;
  3.向能源矿产部门、矿产关闭委员会和投资者提交现场检查结果和评估结果书面报告;
  4.独立评估矿产关闭工作;
  5.对自己给出的意见复制;
  6.工作保证公正、效率和透明;
  7.依照法律规定做好保密工作,避免透漏重要信息;
  8.收取劳务费;
  9.依法纳税;
  10.根据法律和劳务合同相关规定行使权力和履行相关义务。

第六章

矿产关闭委员会

第三十七条 矿产关闭委员会
  矿产关闭委员会为非固定性组织,其职责为研究和指导矿产关闭工作、配合相关部门和地方政府推动和执行矿产关闭工作。
  矿产关闭委员会包括针对普通矿产业务的委员会和针对特定矿种业务的委员会。
第三十八条 针对普通矿产业务的矿产关闭委员会
  针对普通矿产业务的矿产关闭委员会由能源矿产部部长任命组建,委员会成员包括:
  1. 能源矿产部副部长 委员会主席;
  2. 项目所在地副省长或首都副市长 副主席;
  3. 能源矿产部下属相关局单位局长 副主席;
  4. 计划与投资部下属相关局单位局长 委员;
  5. 自然资源和环境部下属相关局单位局长 委员;
  6. 财政部下属相关局单位局长 委员;
  7. 农林部下属相关局单位局长 委员;
  8. 新闻文化和旅游部下属相关局单位局长 委员;
  9. 劳动和社会福利部下属相关局单位局长 委员;
  10. 卫生部下属相关局单位局长 委员;
  11. 项目所在地县长、直辖市市长 委员;
  12. 省或首都能源矿产厅主任 委员;
  13. 省或首都自然资源和环境厅主任 委员;
  14. 项目所在县老挝建国阵线主任 委员;
  15. 投资者代表 委员;
第三十九条 针对普通矿产业务的矿产关闭委员会的权利和义务
  针对矿产相关业务的矿产关闭委员会有如下权利和义务:
  1. 指导矿产关闭规划的制定和管理矿产关闭的执行;
  2. 任命矿产关闭管理组;
  3. 监督矿产关闭工作的执行;
  4. 研究补偿政策、确定损失补偿对象和矿产关闭恢复所需时间研究,提交能源矿产部审核。
  5. 根据职能范围研究和处理矿产关闭的相关申请;
  6. 向能源矿产部汇报各个阶段工作的执行情况;
  7. 根据法律相关规定和委托内容使用权利和履行相关义务。
第四十条 针对特定矿种业务的矿产关闭委员会
  针对矿产业务的矿产关闭委员会由项目所在地省长、首都市长任命:
  1. 项目所在地省长或首都市长 委员会主席;
  2. 省或首都能源矿产厅主任 副主席;
  3. 省或首都计划与投资厅主任 副主席;
  4. 项目所在地的县长或市长 委员;
  5. 省或首都自然资源与矿产厅代表 委员;
  6. 省或首都财政厅代表 委员;
  7. 省或首都农林厅代表 委员;
  8. 省或首都劳动和社会福利出代表 委员;
  9. 省或首都公共卫生厅代表 委员;
  10. 投资者代表 委员。
第四十一条 针对特定矿种业务的矿产关闭委员会的权利和义务
  针对特定矿种业务的矿产关闭委员会有以下权利和义务:
  1. 指导矿产关闭规划的制定和管理矿产关闭的执行;
  2. 任命矿产关闭管理组;
  3. 监督矿产关闭工作的执行;
  4. 确定损失补偿对象,提交省长或首都市长审核。
  5. 根据职能范围研究和处理矿产关闭的相关申请;
  6. 向省长或首都市长汇报各个阶段工作的执行情况;
  7. 根据法律相关规定和委托内容使用权利和履行相关义务。

第七章

投资者和受影响居民的权利与义务

第四十二条 投资者权利
  投资者有以下权利:
  1. 矿产关闭各个阶段完成后,可向能源矿产部门申请提取保证金;
  2. 选择保证金类型;
  3. 同能源矿产部门统一意见后,可聘请独立专家;
  4. 法律规定的其他权利。
第四十三条 投资者义务
  投资者须承担如下义务:
  1. 根据法律及相关规定制定矿产关闭规划;
  2. 组建矿产关闭工作组,任命专业人员;
  3. 根据法律及本法令相关规定交保证金;
  4. 按照矿产关闭规划执行矿产关闭和土地恢复工作;
  5. 配合能源矿产部门相关工作;
  6. 承担矿产关闭相关费用、矿产关闭后跟踪费用和依法向国家缴纳相关费用;
  7. 总结矿产关闭工作,并定时向能源矿产部门汇报;
  8. 依法承担其他职责。
第四十四条 受影响居民的权利
  因采矿项目而受影响的居民有以下权利
  1. 被录入信息库,登记因矿产关闭而获得的收益和受到的影响;
  2. 参与矿产关闭规划的研讨;
  3. 参与现场检查和各个阶段研讨会,对矿产关闭工作提出意见;
  4. 参与矿产关闭后的跟踪工作;
  5. 向投资者建议或向国家相关部门提出抗议,以解决关闭矿区时不恰当操作导致的环境问题或抗议有失公正的问题;
  6. 依照法律法规行使其它权利。
第四十五条 受影响居民的义务
  因采矿项目而受影响的居民应承担以下义务:
  1. 配合能源矿产部门工作,提供矿产关闭相关信息;
  2. 向地方政府部门、能源矿产部门或矿产关闭委员会如实汇报矿产关闭过程中受到的影响,以解决问题、消除影响;
  3. 依照法律法规履行相关义务。

 
第八章

管理和检查矿产关闭工作
 
第四十六条 管理和检查矿产关闭工作的部门
  能源矿产部门直接负责并主导协调地方政府和其他相关部门管理和检查矿产关闭工作。
  管理和检查矿产关闭工作的部门有:
  1. 能源矿产部;
  2. 省或首都能源矿产厅;
  3. 县、市能源矿产办公室。
第四十七条 能源矿产部的权利与义务
  管理和检查矿产关闭工作中能源矿产部有以下权利:
  1. 研究和拟定矿产关闭的政策、法案;
  2. 矿产关闭工作的宣传指导和法律监督;
  3. 全国范围内矿产关闭工作的管理、跟踪和检查;
  4. 矿产关闭规划的接收和审议;
  5. 协同相关部门评估矿产关闭工作;
  6. 组建针对普通矿产业务的矿产关闭委员会;
  7. 颁发矿产关闭证明和交还土地特许权;
  8. 接收和处理矿产关闭相关申请。
  9. 总结矿产关闭工作,并定时向老挝政府汇报;
  10. 依照法律法规行使其它权利。
第四十八条 省、首都能源矿产厅的权利与义务
  管理和检查矿产关闭工作中省、首都能源矿产厅有以下权利:
  1. 执行矿产关闭工作的政策、法案;
  2. 矿产关闭工作宣传指导和法律监督;
  3. 汇总、提供矿产关闭相关信息和数据;
  4. 矿产关闭工作的管理、跟踪和检查;
  5. 矿产关闭规划的审议;
  6. 协同相关部门评估矿产关闭工作;
  7. 颁发矿产关闭证明和交还土地特许权;
  8. 接收和处理矿产关闭相关申请。
  9. 总结矿产关闭工作,并定时向中央政府汇报;
  10. 依照法律法规行使其它权利。
第四十九条 县、市能源矿产办公室的权利与职责
  管理和检查矿产关闭工作中县、市能源矿产办公室有以下权利与职责:
  1. 矿产关闭工作相关法律宣传;
  2. 矿产关闭工作的跟踪;
  3. 提供矿产关闭相关信息;
  4. 收集和汇报矿产关闭相关意见;
  5. 依照法律法规和委托内容行使相关权利和履行相关职责。
第五十条 地方政府部门和其他相关部门的权利与义务
  检查矿产关闭工作的管理中方政府部门和其他相关部门应根据自身职责和负责范畴配合能源矿产部门的工作。
第五十一条 检查内容
  检查内容包括:
  1. 矿产关闭工作的相关法律和规定的遵守情况;
  2. 矿产关闭工作的执行程序;
  3. 矿产关闭相关工作的组织机构、员工和负责人的工作。
第五十二条 检查形式
  检查有如下三种形式:
  1. 常规检查;
  2. 提前通知检查;
  3. 突击检查。
  常规检查指常态化的、确定时间的检查。
  提前通知检查指有必要的情况下提前通知检查内容的、计划外的检查。
  突击检查指不提前通知的紧急检查。
  检查工作应严格按照相关法律执行。

第九章

奖励和处罚

第五十三条 有成效者的奖励
  本法令的优秀执行个人、法人代表或负责人,例如按照规划做好矿产关闭工作、恢复环境有成效的,按照规定将获得嘉奖和其他奖励。
第五十四条 违规者的处罚
  违反本法令的个人、法人代表或负责人,根据情节的轻重将接受教育、警告、罚款、民事补偿或刑事处罚。

第十章

附则

第五十五条 关于执行
  要求能源矿产部主导协调其他相关部门严格执行本法令。
  各部、各单位、各地方政府和其他相关部门应知悉并严格执行本法令。
第五十六条 生效
  本法令自老挝政府签字盖章十五日后生效。
  本法令生效前获得许可证的采矿项目,要求于本法令生效后一年内关闭矿产或整改适应本法令。

老挝政府代表
国家总理
通伦.西苏里

译者单位:中国—东盟地学合作中心(南宁)