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柬埔寨王国政府国家矿产资源政策(2018-2028)

发布时间:2021-04-25 浏览数:79463

卢 珊译;韦仁东核 

目录

一. 简介

二. 愿景

三. 目的与目标

四. 战略与行动计划

 目标1:强化矿产资源管理和开发公共机构

1. 法律法规

2. 行政人员及人力资源开发的能力建设

3. 创建矿产资源编目

4. 具有问责制和透明度的有效治理和管理

5. 招商引资

目标2:促进可持续和负责任的矿业运营

1. 实施可持续发展方法

2. 环境管理

3. 矿山安全保障

4. 最大化开采矿产资源

5. 矿产资源和自然保护区的发展

目标3:矿产资源与社区发展

1. 社区发展

2. 区域劳动力的使用与性别问题

3. 原住民与矿产资源开发

目标4:发展手工小规模采矿

1. 手工小规模开采

2. 针对非法开采的措施和解决方案

目标5:矿产资源与出口

1. 出口政策

2. 高附加值矿产品出口

3. 贸易便利化

 . 监测、检查与评估

. 结语

名词解释

一.     简介

《国家矿产资源政策》旨在明确柬埔寨王国政府的愿景、目标及其发挥的作用, 开发宝贵的国家矿产资源,并提出关键策略和行动计划,以确保矿产资源能够依照柬埔寨第五届国民大会的政治纲领进行可持续、高效、有效和透明的开发,该纲领为“将矿产、石油和天然气转变为柬埔寨经济增长的另一个新来源”。《国家矿产资源政策》不包含石油和天然气。

矿产资源是最宝贵的天然财富之一,如海洋、森林、动植物等,但矿产资源是不可再生的。一个国家拥有丰富的矿产资源,就好比大自然赐予了它一笔巨大的财富。因此,开发这些自然资源的同时必须确保经济、社会和国家的可持续发展、和谐和繁荣,并最大程度地减少对环境和社会的影响。

众所周知,柬埔寨矿产资源丰富。柬埔寨政府正在逐步查明这些矿产资源的规模和数量。约150年前,柬埔寨曾对地质和矿产资源进行了研究,但经历了近30年的内战后,这一时期的记录数据已几乎完全消失。法国地质矿产调查总局(BRGM)在20世纪80年代初编制的矿产资源数据、联合国亚太经济与社会委员会(UNESCAP)于1993年编制的《柬埔寨矿产资源地图集》第10卷,以及20世纪八九十年代的最新研究,显示柬埔寨有着巨大的潜在矿产资源,这是吸引矿业经营者的一个重要因素。

1998年,柬埔寨实现全面和平后,在柬埔寨首相洪森的双赢政策下,矿业开始稳步发展,其需要一套具体的政策来引导开发,充分发挥矿产资源的潜力,并应对柬埔寨因在该领域的有限经验而面临的问题。

建筑原材料的开采对供应用于全国道路、桥梁、大坝、灌溉系统等基础设施建设的碎石、砾石、沙土、红土等原材料起到了重要作用。截至2017年底,柬埔寨全国共颁发露天矿山和采石场开发许可证约260个,占地面积达6000多公顷,雇佣劳动力5000多人,投资额约3.35亿美元。

工业矿物的开采也取得了显著进展,尤其是为供应当地水泥厂所进行的石灰石开采大幅度增加。目前,有五家水泥厂在运营,每年可供应约700万吨水泥以满足建设的需求,大大减少了水泥产品的进口。此外,石灰石还被用作供应煤炭发电厂和动物饲料企业的原材料。

在金属矿物方面,截至2017年年底,柬埔寨共向国内外投资者颁发了54个勘探许可证,可勘探的金属矿物有铁、金、铜和铝土矿。特别是向投资者颁发了27个工业采矿许可证,用于开采铁矿、金矿、煤炭和硅石,其中有一个中型金矿开采工厂正在建设中,计划2018年投产。金属矿行业总投资约7.33亿美元,雇佣劳动力达1500多人。

随着2015年矿产税收征管措施的改革,矿产税收收入从2013年的70亿瑞尔(约200万美元)增加到2016年的520亿瑞尔(1300万美元)。

《国家矿产资源政策》的颁布将有助于(1)明确矿业的发展方向,实现柬埔寨王国政府的愿景;(2)为国内外的直接投资提供有吸引力的投资环境;(3)通过重视经济、社会和环境这三个重要因素来确保矿业的可持续和负责任的发展。

《国家矿产资源政策》与《2016-2025东盟矿产合作行动计划》同步制定,目的是为了确保矿业的可持续发展,并到2025年按计划实现东盟经济一体化,该计划已获东盟矿产部长会议的批准。

《国家矿产资源政策》重申了柬埔寨政府在促进矿业、矿产业和矿产品贸易方面的配合作用和灵活性。这项政策还关注了人力资源和当地社区的发展、当地劳动力的使用以及在矿业领域的性别问题。《国家矿产资源政策》是采矿业结构调整的重大突破,并已成为国家经济基础的一部分,这将有利于发展柬埔寨经济,实现民族繁荣,缓解贫困,符合柬埔寨政府的战略目标。

 

二.     愿景

柬埔寨政府对矿业的愿景是“通过有效的管理和环境责任开发矿产资源以获取经济和社会双重效益”。

 

三.     目的与目标

这项政策旨在:

1. 可持续管理和开发矿产资源;

2. 给人民和当地社区带来利益;

3. 为基础设施和建筑业的发展供应原材料;

4. 为国家创建新的收入来源。

为实现上述最终目标,五个具体目标概括如下:

1. 强化矿产资源管理和开发的事业单位

2. 促进可持续和负责任的矿业运营

3. 矿产资源与社区发展

4. 发展手工小规模采矿

5. 矿产资源与出口

 

四.     战略与行动计划

为实现上述目标,柬埔寨政府为每项具体目标制定了如下重要战略:

 

目标1:强化矿产资源管理和开发的事业单位

1. 法律法规

2001年颁布的《矿产资源管理与开发法》明确了国家在矿产资源开发管理中发挥的作用。根据该法,柬埔寨政府通过矿业主管部门,负责矿产资源从勘查、生产到矿产品贸易监管阶段的开发。为履行这些职责,其必须颁布新的法律法规来完善和协调现有的法律法规以及《国家矿产资源政策》。

行动计划:

(一) 加快制定《矿产资源规范》,对采矿作业、矿山安全和矿山检查员作出规定,并制定执法相关的规章制度。

(二) 审查现有的矿业相关法规,并颁布新法规以确保对矿业的有效管理和治理,这是柬埔寨政府“矩形战略”的核心。

(三) 制定地质资料和地质样品管理规定。

(四) 制定法规以确保透明有效地征收矿业收入。

2. 行政人员及人力资源开发的能力建设

政府公共部门的加强与行政人员的能力建设密切相关。应按照定期计划来强化和提升行政人员的能力,以确保矿业的行政官员既有技术能力又有财务技能,从而有效地执行其任务。

我们需要开发地质和采矿工程领域的人力资源来为柬埔寨当前和未来的矿业服务。人力资源培训将有助于促进矿业的发展、提高生产力、吸收国内劳动力和尽量减少使用外国专家。

行动计划:

(一) 加强行政人员对矿业公司的技术和财务进行监督的能力;

(二) 加强矿山检查员在矿山安全健康方面的能力;

(三) 加强行政人员从矿业调集收入的机制和能力;

(四) 加强行政人员在地质填图、环境地质和地质实验室操作技能方面的能力;

(五) 建立中短期矿业职业培训中心;

(六) 制定与矿业相关的人力资源需求五年计划。与教育机构合作,为专业技术人员与工程师设计课程;

(七) 与区域性国家和开发合作伙伴合作,为柬埔寨专家提供长期培训和额外技术技能,以最大程度地减少外国工作人员和专家的使用。

3. 创建矿产资源储量清单

为吸引国内外投资,建立矿产资源储量清单对明确每一种矿产资源的潜能是非常重要的,为建立矿产资源保护区和矿产资源储备区奠定基础。矿产资源区域测绘有助于柬埔寨政府制定重要措施来保护或保存矿产资源、稀有金属或有害矿物等蕴藏丰富的地区,并对这些具有开发潜力的矿产资源进行经济效益分析。这些分析将作为柬埔寨政府对投资申请进行决策的依据。柬埔寨将对潜在矿区进行招标。

行动计划

(一) 通过建立数据库及其他地质图、矿产资源图和矿床图,   加快矿产资源储量清单的创建。矿产资源编目将根据以下四个原始资料开始创建:

1. 现有国内数据和信息;

2. 来自采矿作业不同阶段不同矿业运营商的最近数据;

3. 从矿业主管部门进行和主导使用地质、地球化学和地球物理调查等方法获取的数据以及从其他合作项目中获取的数据;

4. 与周边国家共同研究及交换的数据。

(二) 地学数据的处理、分析、解释以及矿产资源评估。

(三) 定期更新矿产资源数据、地质图和矿产资源图。

(四) 对即将被划为保护区和储存区的矿产资源区域进行测绘。保护区是已明确矿物指数或地质构造表明可能存在矿产资源的地方。而储存区则是已明确了矿床数量、矿产资源信息和地质数据的地方。

(五) 建立地质实验室、矿物样品储存设施和国家地质博物馆。

(六) 创建一个地质档案室以存储用于研究的文件。

(七) 收集现有地质信息,绘制全国1:500000大地构造图。

(八) 向矿业公司发布关于地质报告的指南,并要求他们将报告反馈给主管部门,以便于收集地质数据以备将来勘探之用。

(九) 鼓励与开发伙伴或国际机构合作,对潜在的放射性矿物进行地质勘查。

4. 具有问责制和透明度的有效治理和管理

具有问责制和透明度的有效治理和管理是建立投资者信任和公众接受度的关键。矿业主管部门与其他相关部门应有效地处理矿业发展中出现的问题。

与包括矿业公司、当地社区和地方行政部门在内的利益攸关方进行公开协商的原则将为各方提供机会分享建设性的反馈意见,以解决共同利益的问题。这将确保在所有矿业利益攸关方的支持下,矿产资源运营工作能够顺利进行。

行动计划:

(一) 从勘查到开发实行有效治理。

(二) 制定有效治理的核心原则,包括报告、检查、公众沟通以及利益攸关方协商程序。

(三) 依照法律,以透明的方式管理、征收和使用矿产收入。

(四) 建立一个调动矿产资源收入的综合机制,这是以透明和问责的方式执行这项政策的必要机制。这一综合机制要求采矿检查员具备司法警察的资格,对影响环境、社会和国家收入的矿产资源违法行为进行罚款和(或)向法院提起诉讼。

(五) 建立一个协商机制,以确保受影响社区居民的透明度和参与机会。矿产资源开发许可证发放前应当进行协商。协商的目的是为了获取建设性的反馈意见,解决可能出现的问题,并收集意见,作为对矿产资源开发许可证进行发放做出决策的依据。

(六) 建立机制,通过社交媒体和定期的矿产公告向公众传播矿产信息。

5. 招商引资

招商引资是柬埔寨政府在矿业发展方面的主要目标。《柬埔寨投资法》对国内外的投资者非常有利,其允许外国企业在商业运营中拥有100%的股份,包括矿业领域。柬埔寨政府认为私营企业是推动国家经济增长、吸纳本地劳工以及为减轻贫困作出贡献的重要经济发展伙伴。因此,柬埔寨政府将尽一切努力帮助国内外投资者在柬埔寨寻求投资机会,增加投资者对投资矿业的信心。柬埔寨政府将设立具有国际竞争力的专门税制,以促进矿业的发展。该税收制度不仅不会阻碍矿业的发展,还将进一步促进该领域的发展。

 

行动计划:

(一) 通过硬拷贝和网站提供第一手资料以吸引矿业投资者,并便于其开展勘查或勘探初期阶段的工作。

(二) 向潜在投资者提供付费数据和详细信息。

(三) 实行先到先得原则。

(四) 根据矿业相关法律法规,保证勘探许可证持有者有权获得工业开采许可证。

(五) 根据公平和透明原则,建立一个矿业专门税收制度,以保证稳定收入和竞争力,尤其是在利用矿产资源作为国内工业的原材料以及加工矿产品以增加附加值方面。制定程序征收矿权费,并根据不同的矿山类型明确矿权费的比率。

 

目标2:促进可持续和负责任的矿业运营

1. 实施可持续发展路径

矿产资源开发的主要目标是确保该领域能够得到可持续和负责任的发展。经济、社会和环境问题是对投资申请进行决策的决定性因素。在作出决策之前,必须综合考虑这三个因素,以避免在可持续发展中出现问题。

矿业投资是一项高风险的投资。在100个勘查项目中,可能只有一个采矿项目可以进行勘探,而在1000个勘查项目中,可能只有一个项目可以进行矿产资源开发。在进行采矿生产前,除了要进行多年的勘探外,该行业还必须投入巨额资金。矿业面临的另一个关键性挑战是大宗商品市场的周期性,这是一个全球经济的风险因素。

因此,柬埔寨政府将制定一系列基本原则,包括《响应办法》、《基础设施发展规划》、《非限制性准则》和《污染防治机制》,以最大程度地降低上述问题所带来的风险。

行动计划:

(一) 综合环境、经济和社会因素作出决策,确保矿产资源的可持续开发。

(二) 制定一个《响应办法》,设置及时的补救机制,以应对利益相关者(公司、矿区人员和地方行政部门)的请求和采矿作业中出现的问题。

(三) 设立基础设施委员会,确保矿业的发展规划与包括公路、铁路、电力、水等在内的基础设施发展规划之间的一致性。

(四) 设立《非限制性准则》,使之成为实现可持续和负责任发展的有效替代方案。该准则用于补充不完整的规定或规范,如《操作规程》、《指导方针》和制度中未规定的其他自愿性倡议。

(五) 鼓励或强制性要求在采矿活动中使用先进技术。矿床的准确划定取决于现代科学勘探方法的使用。安全和环保的开采也需要高级工程的应用与先进的设备和技术相结合。

(六) 在从勘探阶段、开采和加工阶段再到矿山关闭阶段的采矿作业中,支持以环保原则为基础的环境污染防治理念。工具、设备、能源和尾矿系统的使用以及废弃物处理等也需要遵循环保原则。

2. 环境管理

良好的环境管理反映矿产资源的负责任开发,这是所有利益攸关方的职责。不良的环境管理会影响生态系统,包括动物、植物、土壤、水和空气,这将会增加更高的环境成本,导致国家收入减少。如果情况严重,这种环境影响会使受影响的矿区和地区在很长一段时间内被迫关闭,以修复被破坏的环境。

一般来说,矿山开发对环境的影响取决于矿山的规模。因此,矿业公司必须制订具体的实施方案来保护在不同采矿阶段中的环境,即(a)勘探阶段;(b)开采阶段;(c)矿山关闭修复阶段。

良好的环境管理和明确的环境保护计划能避免、减少或及时修复可能对环境造成的严重损害。这将有助于矿产资源的可持续开发。

行动计划:

(一) 制定矿业企业在不同发展阶段应遵守的基本环保标准。

(二) 制定水、地表水和地下水的管理和使用标准。

(三) 制定废物管理和液体废物处置标准,其中必须重视废水的再利用。

(四) 确定废物管理的标准,确保所有基础设施(如废物倾倒和尾矿系统)在作业阶段和关闭阶段都能按照矿业最佳做法适当建造和运作。

(五) 确保矿山修复计划符合标准,并在矿山关闭后定期更新实施。对于历时较短的开采项目,其修复计划的更新频率应比历时较长开采项目的修复计划更新频率更高。必须制定一项机制来确保在矿山关闭后有足够的资金来执行修复计划。该资金必须从开采阶段开始就是可用的。

3. 矿山安全保障

采矿作业是一项高风险的经营活动。事故一旦发生,往往会导致参与该种活动的人死亡、受伤或残疾。因此,提高安全生产将有助于降低采矿作业的潜在风险,这是所有利益攸关者的义务和责任。同时,也必须重视采矿人员和矿区附近居民的健康。

必须根据各类矿产资源的矿山安全与健康规定,制定专门的矿山安全与健康准则以降低风险。关于矿山安全与健康的规定将载入《矿产资源规范》。根据矿山安全与健康的各项规定,矿业公司应根据公司的情况和其所有采矿作业活动的矿山安全与健康的实际内部规定,制定自己的矿山安全与健康准则。任何矿业公司都不能在没有矿山安全与健康准则或实际内部规定的情况下进行采矿作业。

矿业检查员必须定期并在必要时进行现场视察,以确保遵守相关的矿山安全与健康的法律和规定。制定评价符合规定的经营者或矿业公司的标准。同时,对于不顾或忽视矿山安全与健康规定的经营者或矿业公司,必须依法对其进行教育、罚款或其他惩罚。

行动计划:

(一) 通过对矿业检查员进行短期和中期培训,加强他们执行矿山安全与健康规定的能力。应特别重视对相关的地方行政人员进行基本技能和现场培训,使他们能够顺利监测和应对所有可能发生的事故。

(二) 确立各类矿产资源开采活动的矿山安全和健康准则。矿产资源的开采有两种类型:露天开采,包括采石场、破岩、煤矿开采;地下采矿,包括金属矿和非金属矿开采等。

(三) 要求矿业公司根据采矿作业的实际类型及其矿区的实际情况制定矿山安全与健康准则。

(四)要求矿业公司制定矿山安全与健康管理系统,其中包括风险管理和运营,以确保可能受采矿作业影响的人们的安全和健康。矿山安全与健康管理系统需要可审核的文件。它属于管理系统,包括组织架构、行动计划、职责、运营、操作程序以及能力建设、实施和审查所需的资源。

4. 优化矿业生产

为了高效、有效地开发矿产资源,矿产资源的开发必须注重矿业生产的优化,确保不浪费自然资源和增加国家财政收入。

金属矿物通常含有与原生矿物连结的伴生矿物。因此,对于每一个矿山开发,公司必须彻底地测试和分析这些伴生矿物的比率,并按照加工的最低比率标准(规定)对它们进行加工。

边界品位是经济开采矿物或金属所需的最低品位。虽然可行性研究报告规定了初始的边界品位,但它将在很大程度上取决于实际矿物储量和市场情况。因此,矿业主管部门应当定期对矿产资源估算和开发成本进行适当的评估,确定或重新评估边界品位。对商品价格的研究和预测也是决定边界品位的关键。

使用矿业的先进技术也能使矿产开采得到优化,并最大程度地减少对环境的影响。

行动计划:

(一) 制定标准(规定),明确需要加工的伴生矿物的最低比率。要求矿业公司对包含在原生矿物中的伴生矿物进行评估。

(二) 根据综合经济评估,明确并定期评估边界品位。

(三) 推广使用先进技术,鼓励采用科学的方法开发矿产资源。

5. 矿产资源和自然保护区的发展

柬埔寨政府的主要目的之一是根据矿产资源指数到储量来确定整个柬埔寨(包括自然保护区)的矿物蕴藏量。了解自然保护区的矿产资源潜力,有助于柬埔寨政府根据负责任的发展原则,对保护自然保护区或开发矿产资源作出稳妥的决定。

一般来说,矿产资源的勘查和勘探对环境不会造成严重的影响。但是,与其他地区不同,在自然保护区开展这些活动需要按照特定的程序来进行。如果矿业主管部门、私营企业或国际合作伙伴要进行矿产资源勘查和勘探工作,其必须与自然保护区相关的各直属部门及地方政府联系。

明确自然保护区内的矿产资源潜能并对其进行经济效率评估后,矿业主管部门必须提交所有与相关部门协商的结果,然后整理得出建议并提交至柬埔寨政府作最终决定。对发展有利的建议应当包括授予许可证的程序、森林和生物多样性保护等环保条件;如果需要在自然保护区内建立加工厂,应将具体条款列入建议。

为保护环境,最大限度地降低对环境的不利影响,应设立专门的监督机制,确保严格遵守现有的法律法规或国际最佳做法。

行动计划:

(一) 考虑到对森林、生态系统、生物多样性、动植物的环境影响,制定在自然保护区内勘查和勘探矿产资源的专门程序。

(二) 制定颁发在自然保护区内采矿的许可证的专门程序,并为保护环境、生态系统、生物多样性和动植物制定必要的措施。采用最新的矿产开发技术,降低对环境的影响。

(三) 在自然保护区内设置专门的关于建立矿产加工厂的条件。

(四) 建立有效的监督机制,包括定期检查和无预先通知的检查,以评估采矿作业和及时采取应对措施。

 

目标3:矿产资源与社区发展

1. 社区发展

柬埔寨政府希望能从矿业获取巨大收入,目的是将这些收入分配给其他经济和社会部门。但是,除了直接获得的收入外,柬埔寨政府还把重点放在正在进行矿产资源开发的地区以及毗邻矿区的地区的社区发展上,因为这些地区的居民必须是国家自然财富的直接受益者。

有明确规划的良好的社区发展有助于矿产资源的可持续发展,并有助于得到这些社区居民的支持。生活在矿产开发地区的人们需要了解矿产资源的开发过程、它给国家和社区带来的效益、它对环境和人们造成的影响以及它的修复措施。

建立当地社区的公共论坛和接受社区的合理要求,有助于国家、地方行政部门和矿业企业等利益相关者降低矿产资源开发中的社会风险,并在利益相关者之间创建和谐。

行动计划:

(一) 要求工业矿业企业在申请工业采矿许可证时,将《企业社会责任计划》作为其可行性研究报告的一部分。通常,该计划应包含发展当地社区特别是偏远地区的公共基础设施,还应包括社区居民的教育、供水和基本医疗保障。

(二) 鼓励工业矿业企业为当地社区创建社会发展基金。该基金的管理和使用将由公司和社区订立法令来规定。该基金一部分来源于公司利润,另一部分为按固定利率收取的矿权费。法令还应包括解决争端的原则和方式。

(三) 建立矿业基金,支持当地社区发展,该基金由矿业公司按矿产生产比例出资。该基金将用于采矿作业所在地或直接或间接受到采矿作业影响的社区的福利。

(四) 建立开发区居民对矿业发展项目的主流认识。地方行政部门和社区代表应参与到这种公众主流认识活动中。

(五) 建立社区发展机制,这是实现社会公平的关键,也是当地社区共享矿业收益以及为发展其社区作出决策的关键。该机制也应对主管机关或社会民间组织开放,以协调和支持当地社区的发展项目。

2. 当地劳动力的使用与性别问题

矿产资源业务从勘查、勘探、开采、建设和矿产加工开始。所有这些活动的开展都需要劳动力、商品和服务。鼓励矿业公司使用更多的当地社区的劳动力,是矿业公司为改善矿区人民生活做出贡献的一项重点工作。在制订短期或中期在职培训准备计划的同时,矿业公司还应为社区中缺乏技能的年轻成员制定长期培训计划,以保护他们所居住矿区的专业性。

性别问题也要求矿业公司在采矿活动中不歧视女性,并考虑使用女性劳工。一般来说,矿业的相关工作为男性主导,但由于矿业的先进技术和女性技能的提升,矿业领域使用女性劳动力不再是矿业公司的阻碍。因此,矿业公司必须通过向女性提供适当的工作和专门的医疗保障,鼓励女性直接或间接地参与矿业活动。

行动计划:

(一)制定原则,鼓励矿业公司雇用当地劳动力和使用当地服务。

(二)鼓励矿业公司发展社区能力建设。

(三)在高风险地区以外的所有采矿活动中,鼓励使用女性劳动力,并为女性提供专门的医疗保障。

3. 原住民与矿产资源开发

一些矿床位于原住民居住的地区。因此,这些地区的采矿作业不得影响该地区原住民的权利、自由、传统、习俗、信仰和宗教。不得侵犯当地的礼拜场所。矿业公司需要了解其矿区每个土著群体的传统、习俗、文化、信仰和宗教,以避免任何侵犯行为。

行动计划:

根据国家政策和法律,保护矿产资源开发地区原住民的权利、自由、习俗、传统、文化、信仰和宗教。

 

目标4:发展手工小规模采矿

1. 手工小规模开采

手工小规模采矿在发展中国家是必不可少的。手工小规模采矿分布广泛,由非熟练的矿工开采各种类型的矿物。它们能为国民经济作出贡献,为国内消费提供原材料,吸收当地劳动力,尤其是利用没有经济潜力的小型矿床进行工业开采。

手工小规模无证采矿对环境和社会造成了严重的影响,尤其是黄金、宝石的开采,需要严格的措施来对其进行管理。

鉴于手工小规模采矿的重要性,柬埔寨政府将为手工小规模采矿确定矿床储量和制定基本原则。柬埔寨政府将采用良好的采矿方法来促进手工小规模采矿的发展,确保安全和可持续开发,避免对环境造成影响,并对国民经济产生积极的影响。

行动计划:

(一)确定合适手工小规模开采的矿床及其储量。

(二)通过短期课程或职业培训对手工小规模采矿矿工进行培训,使他们了解规则、使用有害物质所带来的风险、风险规避和管理。教育和培训也必须注重相关业务的健康、安全、环境和经济特点。

(三)通过研发,提供适合手工小规模采矿的先进技术,为手工小规模采矿提供广泛的技术支持。

(四)简化许可证的授予程序。与此同时,将采石、砂、土等非危险和短期开采的许可证下放给地方。

(五)鼓励形成手工小规模采矿的集群或社区,以良好的经营理念推动管理、培训、咨询、贷款及矿产交易。

(六)推动手工小规模采矿与大型矿业公司或国内行业建立公平的商业关系。

2. 针对非法开采的措施和解决方案

非法开采即未经矿业主管部门或矿业主管部门授权的单位批准擅自采矿的行为。非法开采对环境、社会和附近居民或动物的健康造成了严重后果,如果环境得不到改善,这种后果将持续到长远未来。非法开采还破坏了矿床。无论矿床大小,都有利于国家和社会。

目前柬埔寨大部分手工小规模采矿都还没有得到适当的许可。在柬埔寨,对手工小规模采矿的执法和监督是有限的。除了非法开采建筑材料外,在许可区域内以及西部和东北部地区的公共和私人土地上,也逐渐发生非法开采黄金和宝石的情况。

非法开采将被禁止。柬埔寨政府将通过回顾各个案例,有效地推行预防及教育措施来重新定向这些非法行为。柬埔寨政府所采取的措施目的是为了改善非法矿工以及那些直接或间接受非法活动影响的人们的生活品质。这些措施还旨在以负责任的方式促进柬埔寨矿业的可持续发展。

针对非法开采的预防和教育,需要民间团体和公民的参与。在这点上,民间团体和公民可以行使他们的合法权利来协助柬埔寨政府取缔非法采矿的行为。

行动计划:

(一)防止非法开采是必须采取的首要措施。所有地方行政部门都应以负责任的态度防止非法开采,这是有助于为国家利益保护矿产资源,以及维持环境和社会的最有效措施。建立由相关机构和省级主管部门组成的市级和省级非法开采预防委员会。制订定期执行机制,防止在其管辖范围内进行非法开采活动。

(二)通过定位和确定非法矿工的人数、采矿方式(自行工作或为中间人工作)以及影响,研究目前在全国内非法开采的范围,特别是金矿的开采。

(三)对使用爆炸物和化学物质(包括汞、氰化物或对健康和周围环境有害或有严重影响的其他化学品)的危险性进行宣传。

(四)与矿业公司合作,为农业、畜牧业、缝纫业等行业提供就业机会并创建新的岗位,使非法矿工的职业多样化,为矿业公司服务。

(五)在不具备适合大型矿业企业的矿产资源潜力的公共和私人土地上建立社区并使其合法化。

(六)寻找位于公共或私人土地上的黄金和宝石矿床,这些矿床在经济上不具备实现工业规模的潜力,但足以进行手工小规模开采,引导非法矿工进行合法的手工小规模采矿。

(七)推动所有利益攸关方参与防止非法采矿活动。

(八)建立民间团体在与柬埔寨政府合作防止非法采矿工作中的角色定位。为民间团体报告有关非法采矿活动的实际信息、提供建设性建议、参与提供培训和替代非法矿工的工作机会制定办法。

 

目标5:矿产资源与出口

1. 出口政策

为了通过增加经济活动、税收以及为人民提供就业机会,最大限度地从矿产资源中获取经济收入,柬埔寨政府还必须考虑矿产出口政策的合理做法,这需要深入的成本效益分析、矿产加工技术以及其他重要因素。确保出口具有相对优势的矿物产品是决定准许投资的一个关键因素,尤其是矿业领域的外国直接投资。

柬埔寨政府只准许出口经评估具有相对经济优势和社会及环境效益的矿产品。

为评估经济、社会及环境效益,柬埔寨政府将考虑以下因素:

-   矿产品出口的短期和长期经济效益大于国内加工或再加工的利益。

-   矿产品的国内加工或再加工对环境和社会造成严重的负面影响。

-   矿产品远大于供给国内工业的需求。

行动计划:

(一)通过考虑出口的利益与矿产品深加工、再加工或将其用作国内工业原料之间的平衡,如从工业矿山获取的矿产品、金属矿、非金属矿以及建筑用矿产品,制定矿产品出口管理条例。

(二)根据相对经济优势评估和社会及环境效益,整理一份不同类型的可出口矿产品清单。该清单至少每三年更新一次。

2. 高附加值矿产品出口

出口的矿产品应通过采用最新的加工技术具备尽可能高的附加值,以满足国际市场的需求。其目的是为了从对外贸易中获取最大利益。

行动计划:

(一)鼓励研发,提高生产力。

(二)鼓励在出口前对矿产资源和矿产品进行加工。

(三)定期跟踪国际市场矿产品价格,制定矿产资源出口的战略性决策。

(四)研究和预测矿产品需求的波动。

3. 贸易便利化

柬埔寨政府通过促进贸易及出口手续来制订出口程序。与此同时,柬埔寨政府亦会以双方利益为基础,根据相关法律法规,考虑投资者的合理要求。

行动计划:

(一)制定便于贸易的矿产品出口程序。

(二)必要时,在相关机构和矿产能源部间建立一个关于便利矿产品贸易出口程序的部际法令。

 

五、监测、审查与评估

为确保国家矿产资源政策的有效实施,柬埔寨政府已责成矿业主管部门制定监测和评估机制,以跟进政策实施的进展以及遇到的挑战。

根据柬埔寨政府的决定,设立政策实施监测及评估委员会。

详细的行动计划应每三年进行一次审查和修订,并征询有关部委、机构、地方行政部门、民间团体和矿业公司的意见。

矿业主管部门必须每年向柬埔寨政府报告。

 

六、结语

由于发展对环境和社会产生了或多或少的负面影响,《国家矿产资源政策》作为实现矿业经营经济价值最大化、环境和社会影响最小化的发展蓝图应运而生。完善的协商机制、监测及反馈系统、环境及社会影响评估机制、负责任的响应办法,以及柬埔寨政府的承诺,将有助于最大限度地减少对环境及社会的负面影响。

通过上述行动计划、策略及目标,柬埔寨政府将能实现其最终目标,可持续地管理及开发矿产资源、造福人民及社区、为基建和建设发展提供原材料。此外,矿产资源工业的发展将为国家创建新的收入来源,并开发新的国内产品来替代进口。

事实上,矿产资源的开发尚未达到工业规模,但为这一新兴行业所做的准备将有助于减少柬埔寨将面临的其他工业矿业国家已经历过的挑战。矿业发达国家和新兴矿业国家的经验教训以及最佳方法,都将成为柬埔寨为确保矿产资源可持续发展,经济、社会和人民前进的路线图。

柬埔寨政府正在致力于成功推行这项《国家矿产资源政策》,并坚信所有利益攸关方的参与将成为有效推行上述各项目标的重要推动力。

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

1. 勘探,是指通过对土壤、淤泥、水、岩石和所有矿物标本进行勘探、地质搜索、地质图像和地质化学分析、挖掘、钻探、运输、分析等,发现、检测矿物指标,确定开发潜力、范围、质量、数量和经济可行性的调查/研究。

2. 研究的初始阶段,是指矿产资源研究的早期阶段,目的是了解所有特定区域的一般地理和地质属性,以确定存在矿化的可能性。

3. 开发阶段,是指用于商业目的矿产资源开采、运输、交易、销售或者出口的阶段。

4. 矿产加工,是指矿产资源从碎矿到精炼、提纯的操作过程。

5. 非限制性准则,是指一些不具有法律约束力的指导规则。

6. 地球科学数据,是指从地质研究中获得的数据。

7. 地质资料,是指所有与地球相关的资料。

8. 放射性矿物,是指含铀(U)或钍(Th)的矿产资源。

9. 矿山复垦,是指为了获得更好的生存条件以及回到正常的环境,对一个关闭的矿山进行改造。

10.     勘查,是指利用简单的工具,在对地表影响不大的情况下,对地球表面进行初步勘探,以确定具有商业价值的矿床,并作为申请勘探开发许可证的依据。

11.     采矿作业,是指矿产资源的勘查、勘探和开发活动。

12.     矿产品,是指从矿山中提取出来的各种产品,或经过从碎矿到金属提炼等不同加工层面的产品。

13.     企业社会责任计划,是指通过贡献采矿业务的利润来促进社会工作的计划。

14.     构造图,是指阐明地壳结构和反映地壳演化主要阶段的图。

15.     地质图,是指阐明岩石类型、年龄、位置以及岩层外观的图。

16.     环境地质学,是指利用地质原理或地质信息来研究地球环境变化的科学。

17.     矿物标本,是指用于检测、定量、定性分析或作为样品保存的矿物样品。

18.     地质样品,是指各种地球产物的样品,包括岩石、固体、液体、化石等样品。

19.     合理做法,是指基于事由或逻辑的合理方法。

20.     矿产资源开发,是指用于商业目的,开采矿产资源的经营活动,包括从矿床中提取矿产资源,然后进行加工、运输、贸易或出口。

 

 

 译者单位:中国—东盟地学合作中心(南宁)